“Se requiere de una estrategia regional que permita afrontar los retos de empleo y bienestar de su población a todo lo largo del territorio nacional. Para ello, deberá promoverse la competitividad en cada región atendiendo a la vocación de cada una de ellas para explotar su potencial y una estrategia de equidad para atenuar o eliminar progresivamente las disparidades en los indicadores de bienestar social”.

“El buen desempeño de las economías regionales dependerá, y éste es su desafío, de la buena marcha de un círculo virtuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada región puedan colaborar, de manera eficiente, en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional”, lo anterior se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en su apartado: economía competitiva y generadora de empleos - Desarrollo Regional Integral.

Sin embargo, esta prioridad de desarrollo ha sido ensombrecida por la falta de visión, voluntad política, perseverancia e intereses centralizados que han dominado la escena, obstaculizado la puesta en marcha de proyectos detonadores del desarrollo en el estado de Baja California, entre ellos, un mecanismo que mejor han funcionado en los últimos años para impulsar la economía de países y hacer competitivas regiones en desarrollo en el plano internacional; un régimen especial de orden jurídico, territorial, fiscal, aduanal y de comercio exterior denominado Zona Económica Estratégica.

En las Zonas Económicas Estratégicas se permite que operen empresas del sector comercio, industrial y de servicios que utilicen insumos del extranjero que fueron ingresados al territorio nacional bajo el régimen de exención, que gozan además de otro tipo de beneficios fiscales y administrativos. Los productos terminados salen a los mercados internacionales habiendo incorporado insumos nacionales, sea simplemente mano de obra si la operación fue de simple ensamble o materias primas, componentes nacionales o servicios de agua y energía.

Con todos estos beneficios, en las zonas económicas se desarrollan grandes centros de compra y venta de mercancías, por lo cual muchas empresas se ven estimuladas a instalar sus fábricas en ellas. De esta forma se busca la entrada al país de divisas y la transferencia de tecnología, así como incentivar la inversión en el país, la generación de empleo, fomento del ahorro interno y la reactivación comercial e industrial, incluido el turismo.

De acuerdo con Noé Arón Fuentes Flores, Director del departamento de Estudios Económicos del Colegio de la Frontera Norte (COLEF), en Baja California, el conjunto de 466 fracciones arancelarias, que fueron propuestas por los sectores productivos de la región, para ser agregadas al decreto arancelario fronterizo vigente con tasa 0%, producirían un aumento en la producción de 4 mil 794 millones 890 mil 400 pesos; se crearían 56 mil 007 empleos, y se generarían casi 1 mil 121 millones 066 mil 225 pesos de captación fiscal.

Siendo la industria nacional la que ha mostrado mayor resistencia a este programa, el investigador afirma que incluso el resto del país se verá beneficiado por el efecto de la liberalización arancelaria, con aumento de producción por el orden de 59 millones 260 mil 45 pesos, en tanto el aumento en la demanda intermedia resultará en la creación de 6 mil 921 empleos y se recaudarán 12 millones de pesos más en impuestos.

No obstante, el Gobierno Federal ha antepuesto la infundada resistencia de los industriales nacionales ante el despegue económico de la frontera norte, que por cierto se ha visto frenado por las políticas hacendarias equivocadas que han afectado la competitividad que caracterizaba a esta región.

De acuerdo con el Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, el mayor reto que tienen los actores políticos, económicos y sociales es otorgar de fondo – soluciones duraderas y definitivas – a los problemas que enfrentan los mexicanos, ya que ello exige no sólo sumar esfuerzos, voluntades, y recursos, sino además acrecer la confianza en ellos mismos.

Por el bien de México es vital entonces que como primer mandatario se proponga seriamente romper las inercias que frenan nuestro desarrollo, acelerar el paso y sumar esfuerzos y voluntades para brindar resolución al exhorto que el Congreso del Estado de Baja California oficializó el 24 de marzo de 2011, a través de una proposición con punto de acuerdo – con carácter de urgente y de obvia resolución - para decretar Zona Económica Estratégica al Estado de Baja California, toda vez que se ha demostrado a través de estudios económicos formales, serios y estratégicos, incluido el realizado por el COLEF,que la Zona Económica Estratégica (ZEE) no solamente no causa daño a la industria nacional, sino que favorece la economía, incluyendo la del centro del país, y se detona en nuestra región la inversión, la recaudación fiscal y desde luego, la generación de empleos.

El destino de nuestra nación dependerá de lo que hagamos o dejemos de hacer, y hoy por hoy, enfrentamos retos nacionales y globales que exigen respuestas inmediatas y eficaces, por lo que es urgente que el Titular del Ejecutivo Federal, el Senado de la República, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como las Cámaras y Asociaciones nacionales dejen de dar revés a proyectos detonadores del gran potencial de nuestro estado y den cabida a análisis bien informados en materia económica, observen las tendencias del comercio y la competencia internacional, entiendan la dinámica económica de la frontera norte, y tomen un papel más activo para adecuarse a la realidad económica de nuestros días.

Zonas Económicas Estratégicas en el Mundo

De acuerdo con declaraciones del Dr. Alejandro Díaz Bautista, miembro del Sistema Nacional de Investigadores al igual que investigador nacional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt),hace 35 años, se tenían 80 zonas económicas en 30 países que generaron 6 mil millones de dólares (USD) en exportaciones y empleó a cerca de 1 millón de personas. Mientras que en el 2006, se tenían 3 mil 500 zonas económicas en el mundo operando en 130 países, con más de 600 mil millones de dólares (USD) en exportaciones y creando 66 millones de puestos de trabajo directos.

El investigador ha comentado que Baja California debe seguir con una agenda de reformas económicas y de políticas públicas que fomenten el crecimiento económico del estado para poder convertirse en uno de los mejores destinos de inversión del país.

La Frontera Norte de México: Una realidad no entendida en el centro del país

El Dr. Alejandro Díaz Bautista ha destacado que la frontera norte de México con los EE.UU. es una de las regiones fronterizas de mayor dinamismo y apertura económica en el mundo. “Dicha región se caracteriza por ser heterogénea, por su avanzado desarrollo económico comparado con otras regiones de México, por una tendencia a un mayor nivel de competitividad y atracción de inversión extranjera en la última década y cuya población fronteriza está distribuida en más de una decena de ciudades gemelas localizadas en ambos lados de la frontera internacional México-EE.UU.

“Durante el periodo 1999-2010, los seis estados fronterizos del norte de México, conformados por Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, recibieron 66,968.3 millones de dólares, que fue más del 25 por ciento de la Inversión Extranjera Directa a nivel nacional”, ha precisado el analista económico, por lo que advierte que es urgente desarrollar políticas económicas regionales en la frontera norte, basadas en las diferencias y realidades económicas de cada entidad, sin imposiciones de la visión económica centralista que desconoce la realidad en que viven las comunidades y los habitantes de las fronteras.

Zona Económica Estratégica: Fundamentación

El Congreso del Estado de Baja California, explica a través de la proposición con punto de acuerdo para decretar Zona Económica Estratégica a Baja California, que a pesar de nuestras ventajas competitivas, al ser un estado colindante con el estado más rico de la Unión Americana, en los últimos tres años hemos pasado a una cifra cercana a los 100 mil desempleados, colocando a esta entidad en el décimo lugar nacional en tasa de desocupación.

Un factor que agrava los problemas que vive actualmente la región fronteriza, señala dicho documento, es la galopante migración; mientras que entre 1930 y 1990 la población de México se multiplicó por seis, las ciudades fronterizas en su conjunto crecieron 14 veces. Tijuana es el caso de mayor dinamismo, la que en el lapso de seis décadas, multiplicó su población 66 veces, por su parte, Baja California es el estado del norte que más migrantes recibe al año, con alrededor de 170 mil.

Por su parte, Mario Escobedo Carignan, Presidente del CCE en Tijuana, ha declarado que en esta ciudad fronteriza hay 50 mil desempleados y las remesas de EE.UU. aumentan hacia Baja California como reflejo de que habitantes de esta entidad se van a trabajar a esa nación, mientras que la frontera mexicana sigue recibiendo deportados e incluso centroamericanos que agudizan la crisis de falta de fuentes laborales.

Destaca que la captación de inversiones, creación de infraestructura y generación de empleos es básico para Baja California, entidad que ha perdido competitividad y plazas laborales,por lo que se requiere de esquemas como la Zona Estratégica Económica.

Por estas razones, el sector productivo del estado requiere de un trato diferenciado para Baja California, que reconozca las características que representa la dinámica de intercambio económico, cultural y social, entre dos naciones asimétricas, puesto que resulta irresponsable imponer las mismas políticas en todo el país por igual.

El proyecto presentado, consensado con el sector empresarial y académico, identifica tres fases para la implementación de una zona económica estratégica como son: reducir aranceles, implementar estímulos fiscales e implementar estímulos tecnológicos.

Con este tipo de proyectos, se busca elevar la competitividad de Baja California y disminuir la fuga de consumidores al mercado fronterizo de los Estados Unidos que, de acuerdo a estudios de la “San Diego Association of Governments” (SANDAG), COLEF Y UABC, es de más de 6 mil millones de dólares al año.

Para disminuir en un 8% la fuga de consumidores, se requiere desgravar 466 fracciones arancelarias para ser agregadas al decreto arancelario fronterizo vigente con tasa “0”.

El Presidente de la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de la ciudad de Mexicali, Jorge Cervantes Arenas ha señalado que el proyecto que se desea presentar para la creación de la Zona Económica Estratégica, no solamente deberá contemplar la reducción de tasas en aranceles de importación, sino crear una zona de desarrollo económico y tecnológico que permita a Baja California ser en esta zona del país, competencia clara, formal y real ante los países de Corea, Singapur y Asia en general. México, establece el dirigente de los comerciantes, necesita ser competitivo pero la competencia no será con EE.UU. como antes, “ahora deberemos competir con países que han hecho del desarrollo económico, comercial e industrial modelos nuevos que son mayormente competitivos y desarrollados en estos países”, destaca.

En el marco del Simposio Metropolización de Tijuana, Tecate y Rosarito fue presentado el panel “Marco Jurídico, Economía y Metropolización” en el cual Mario Escobedo Carignan, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial de Tijuana, durante su intervención definió así la Zona Económica Estratégica:

Programa de desarrollo regional que comprende los estados de Baja California, Baja California Sur y una región de Sonora.

Cuenta con un régimen de comercio exterior y fiscal diferenciado que permite una mayor competitividad en su entorno económico.

Mediante la innovación y la aplicación de la tecnología avanzada, sus habitantes (con apoyo del Estado) aseguran la creación de empleos mejor remunerados y de alto valor agregado para las empresas.

Incorporan a todos los sectores de la sociedad en un proceso sustentable de crecimiento económico.

Su futuro está basado en la cultura del conocimiento y la innovación, desarrollada con la intervención de sus instituciones educativas, gubernamentales y empresariales.

Comentó que a raíz de la cancelación del Régimen de Zona Libre en 1983 a la fecha, se manifiesta el siguiente diagnóstico.

El contrabando tanto local como nacional, ha crecido como un efecto indiscutible de las regulaciones fuera de la realidad.

Existen disposiciones federales que afectan la actividad económica y comercial de la frontera.

El cruce fronterizo en ambas direcciones se ha entorpecido por las medidas tomadas por ambos países, afectando el desarrollo comercial y turístico.

Señaló que este tipo de zonas pueden constituirse en impulsoras del crecimiento, pero no por sí solas, sino como uno de los instrumentos de política, con una perspectiva centrada en sectores estratégicos que involucren y dinamicen el resto de la economía. “El éxito de las zonas económicas estratégicas depende de la acción conjunta del estado y del sector privado. Es crucial incrustar a la región en el conjunto de países adelantados por sus logros en innovación y tecnología, es de capital importancia que se incorpore el sector educativo” subrayó.

Es así como concluimos que Baja California se ha visto estremecida a lo largo de su historia por múltiples problemas derivados de la insensibilidad del gobierno federal, por lo que la paciencia del sector empresarial está llegando a su límite, es momento pues,de que el gobierno deje de permanecer indiferente y de señales de compromiso y apertura para empujar un tema crucial para Baja California, es momento de que los funcionarios federales piensen seriamente en trabajar a la par del acelerado ritmo de los fenómenos que aquí suceden, por lo que exhortamos respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al Congreso de la Unión y al Senado de la República a que, conforme a sus atribuciones, lleven a cabo las gestiones necesarias para que se decrete a Baja California Zona Económica Estratégica en primera estancia y luego se prolongue a toda la frontera norte y pueda entonces nuestro sector empresarial continuar dando la cara a las clases populares y medias,que migran desde el centro y sur del país,respondiendo a sus necesidades de trabajo.